27 мая на площадке юридическом факультете Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко прошел научно-практический семинар на тему «Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления: опыт  ПМР, РФ и зарубежных стран», в ходе которого также обсуждались актуальные вопросы избирательного права. Семинар был организован и проведен кафедрой конституционного, административного и муниципального права (далее КАиМП) и НИЛ «Правовые исследования».

В работе семинара приняли участие член Центризбиркома, к.ю.н., доцент Наталья Щукина, представители Верховного Совета ПМР, Конституционного Суда ПМР, Прокуратуры ПМР, органов местного самоуправления ПМР, преподаватели кафедр конституционного, административного права, гражданского права и процесса, уголовного права, уголовного процесса и криминалистики, теории и истории государства и права, представители НИЛ «Правовые исследования», магистранты и студенты юридического факультета ПГУ, ТФ «МИПП».

Как отметила в приветственном слове декан юридического факультета, к.ю.н., доцент Галина Сандуца, взаимодействие между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо, поскольку и те, и другие представляют и выражают интересы народа, и их взаимодействие является неотъемлемой частью всей системы публичной власти, интересов отдельных территориальных сообществ и каждого из лиц, составляющих в совокупности народ Приднестровья.

И. о. зав.кафедрой КАиМП Оксана Малярчук во вступительном слове обратила внимание на то, что объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. Но, в то же время, реализация многих задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. От характера и объёма взаимодействия органов государственной власти с ОМС и его должностными лицами во многом зависит эффективность региональной политики.

Магистрант Ольга Маркова говорилао проблемах и перспективах законодательного совершенствования правового регулирования выборов председателей Советов народных депутатов-глав администраций сел(посёлков) в ПМР.  Магистрант обратила внимание участников семинара на нецелесообразность использования системы абсолютного большинства в случае безальтернативных выборов  при установлении итогов выборов председателя Совета – главы администрации села (поселка). Ольга отметила, что правовой статус председателя Совета – главы администрации села, помимо указанной должности,  включает в себя правовой  статус депутата сельского Совета народных депутатов и депутата районного Совета народных депутатов. При этом относительно установления итогов выборов по двум последним должностям требования об использовании системы абсолютного большинства в случае безальтернативных выборов законодателем не установлено. По мнению магистранта, норма избирательного законодательства требует изменений посредством исключения требования об использовании системы абсолютного большинства в случае безальтернативных выборов  и закрепления единого порядка установления итогов выборов по аналогии с выборами депутатов местных Советов народных депутатов.

По результатам проведения научно-практического семинара была принята резолюция, в которой отмечена необходимость дальнейшего проведения теоретико-практических мероприятий по проблематике местного самоуправления с участием представителей научных кругов и представителей органов публичной власти; НИЛ «Правовые исследования» рекомендовано разработать и обосновать модель местного самоуправления для Приднестровской Молдавской Республики; представительным (законодательным) органам рассмотреть предложения участников семинара о внесении изменений в действующие нормативно-правовые акты, регулирующие статус и деятельность органов местного самоуправления, принять новый закон о местном самоуправлении в ПМР.

 

 

Комитет Верховного Совета по экономической политике, бюджету и финансам рассмотрел сегодня  на своем заседании вопросы об утверждении отчетов Центральной избирательной комиссии о расходовании выделенных на проведение выборов средств. После утверждения на пленарном заседании сессии Верховного Совета отчеты будут опубликованы в официальных средствах массовой информации.

Также Елена Городецкая представила парламентариям для рассмотрения  смету расходов  на организацию и проведение дополнительных выборов депутатов Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики VI созыва по избирательному округу № 7 «Первомайский» 1 октября 2017 года. Елена Городецкая отметила, что Центральная избирательная комиссия учла при планировании имеющиеся с предыдущих выборов остатки и отразила их отдельной строкой в подготовленной смете. Такая практика по согласованию с Министерством финансов ПМР внедрена с 2016 года и позволяет повысить прозрачность расходования средств и использования товарно-материальных ценностей. Напомним, Центризбиркомом планируется, что избирательная кампания по повторным выборам депутата Верховного Совета по округу 7 «Первомайский» начнется 1 августа и продлится 60 дней.

1 октября будут проходить и дополнительные выборы в местные Советы народных депутатов, предварительно речь идет о 10 округах в 4 районах и городах Тирасполе и Бендерах, проинформировала Елена Городецкая.

По итогам обсуждения члены профильного Комитета единогласно одобрили  проекты соответствующих постановлений и предложили сессии утвердить необходимые для финансирования выборов документы.

 

23 мая состоялась встреча Председателя Елены Городецкой, заместителя  Дениса Подгорного и секретаря Центризбиркомареспублики Галины Шленсковой с председателем Правительства Александром Мартыновым. В торжественной обстановке между сторонами было подписано Соглашение о взаимодействии между Центральной избирательной комиссией и Правительством по вопросам организации и подготовки выборов в органы государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, республиканского референдума, отзыва выборных лиц. Целью подписания документа стало создание дополнительных условий для  качественного взаимодействия избирательных комиссий, комиссий референдума и системы исполнительных органов государственной власти в целях обеспечения гарантии реализации гражданами ПМР конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Приднестровья, соблюдения законности и правопорядка при их проведении.

Напомним, 15 ноября 2016 года на встрече с членами участковых избирательных комиссий и председателем Правительства ПМР Павлом Прокудиным в Тираспольском горсовете Елена Городецкая предложила заключить соглашение  между Центризбиркомом и Правительством ПМР, которое стало бы гарантией эффективного и оперативного сотрудничества избиркомов с государственными органами власти

Взаимная работа сторон будет направлена на создание постоянных  механизмов взаимодействия по тому спектру вопросов, решение которых призвано обеспечить проведение свободных демократических выборов в соответствии с международных избирательными стандартами. В частности, это касается формирования и уточнения списка избирателей, обеспечения общественного порядка при проведении выборов и референдумов, проверки сведений о кандидатах, проверки подписей избирателей, участников референдума, проставленных в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума.

Как отметил Александр Мартынов, заключение договора повысит эффективность работы ЦИК и всего государства в целом. «Без эффективной работы ЦИК невозможно ни построение, ни функционирование правового демократического государства. Поэтому все органы государственной власти в пределах своих полномочий и компетенции должны делать все, чтобы работа Центризбиркома проходила конструктивно и в рамках действующего законодательства», - добавил Премьер.

В свою очередь Елена Городецкая назвала подписание соглашения одним из значимых шагов по укреплению взаимодействия исполнительных органов власти и системы избирательной комиссии и добавила: «В деле организации выборов очень много зависит от исполнительной ветви власти. Сейчас мы сосредоточимся на обеспечении единого написания адресов домостроений. Эта работа ведется в исполнительных органах госвласти. Один из документов уже подписан, а другой на стадии согласования. Это один из важных моментов, который позволяет обеспечить точность отображения информации в избирательных списках и при работе по  формированию избирательных округов».

 

 

 

 

 

 

 

 

19 мая 2017 года Государственная Дума Российской Федерации приняла во втором чтении проект федерального закона № 114619-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Проект предусматривает внесение поправок в Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Кодекс об административных правонарушениях. Как отмечает секретарь ЦИК РФ Майя Гришина, «законопроектом предлагается новый механизм обеспечения реализации активного избирательного права и права на участие в референдуме для граждан, которые в день голосования будут находиться вне места своего жительства».

Председатель ЦИК РФ Элла Панфилова прокомментировала: «Мы можем только приветствовать решение Госдумы о принятии законопроекта во втором чтении. Изменения дают возможность голосовать огромному числу граждан, которые раньше не могли этого сделать по разным причинам. В результате предлагаемых новаций российская избирательная система становится гибче и удобнее для самого избирателя».

Прямо установлено, что избиратель, голосующий не по месту своей регистрации, может проголосовать только на определённом перечне избирательных участков, дабы исключить множественное голосование недобросовестных избирателей. Отметим, что в ходе президентской избирательной кампании 2016 года приднестровский Центризбирком использовал аналогичные подходы,  определив в постановлении «Об определении избирательных участков для голосования граждан Приднестровской Молдавской Республики, не прописанных (не зарегистрированных) на территории Приднестровской Молдавской Республики» по одному избирательному участку в каждом районе и городах Тирасполе и Бендерах для голосования избирателей, не прописанных и не зарегистрированных на территории Приднестровья.

Согласно законопроекту около 85 % избирательных участков будут оснащены веб-камерами, дабы обеспечить более прозрачный ход голосования. В Приднестровье, отметим, на избирательных участках с 2011 года устанавливаются камеры видеонаблюдения, причем в 2014 году эта практика возведена в ранг требования закона.

Кроме того, предусматривается уточнение порядка заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Устанавливается, что адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» реквизитов в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию. Аналогичные положения по корректировке приднестровского избирательного законодательства разрабатываются сейчас и в ЦИК Приднестровья, которые на основе опыта избирательных кампаний 2015-2016 годов готовит предложения по изменению избирательного законодательства.

Принятым Государственной Думой РФ во втором чтении законопроектом предусматривается и усиление административной ответственности в области избирательного законодательства, в частности установление административного штрафа за правонарушение в размере тридцати тысяч рублей (если действия не содержат уголовно наказуемого деяния). 

 

11 мая Елена Городецкая приняла участие в рабочем совещании, организованном Комитетом по государственной региональной политике Верховного Совета ПМР. Совещание прошло с целью выработки общей позиции по корректировке законодательства в сфере административно-территориального устройства Приднестровской Молдавской Республики.

Так, в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики поступило обращение ГУП «Республиканский расчетный информационный центр» с просьбой внести изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики», так как при ведении Сводного адресного реестра, проводимом на основании информации, поступающей из государственных администраций городов (районов), была  выявлена необходимость внести коррективы в наименования населенных пунктов Приднестровья, содержащиеся в  Справочном приложении к Закону Приднестровской Молдавской Республики «Об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики» (далее - Реестр).

Делясь опытом работы с адресами и наименованиями населенных пунктов при формировании схем избирательных округов и участков, ведении списков избирателей, Елена Городецкая поддержала необходимость работы по уточнению наименований сел, поселков и акцентировала внимание на значимости утверждения эталонного перечня населённых пунктов, который стал бы отправной точкой в установлении единообразия в использовании названий административно-территориальных единиц государственными органами.

В рабочем совещании приняли участие главы и заместители глав государственных администраций городов и районов республики, начальник Государственной службы регистрации и нотариата ПМР, представители министерств юстиции, промышленности и регионального развития. По итогам обсуждения принято решение подготовить предложения от государственных администраций городов и районов по необходимым коррективам в наименовании населенных пунктов и исключению из Реестра устаревших положений и направить их в адрес законодательного органа.