Методические рекомендации по порядку расходования средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдумов

 Утверждены Постановлением

Центральной избирательной комиссии

Приднестровской Молдавской Республики

                                                               от 23 апреля 2013  года № 01-08.1/16

с изменениями, внесенными Постановлениями

Центральной избирательной комиссии

Приднестровской Молдавской Республики

                                                               от  4 августа  2015  года № 01-09/43,

от 2 октября 2015 года № 01-09/81

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОРЯДКУ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ, ВЫДЕЛЕННЫХ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ  КОМИССИЯМ НА ПОДГОТОВКУ

И ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ, РЕФЕРЕНДУМОВ

 

    Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единого подхода  к осуществлению расходования средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдумов.

    Методические рекомендации определяют порядок расходования средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдумов.

  

1. Общие положения

 

   Расходование средств, выделенных  на подготовку и проведение выборов, референдумов, осуществляется на следующие цели:

1) оплату компенсаций и вознаграждений членам избирательных комиссий, кандидатам, гражданам, привлекаемым для выполнения работ по договорам гражданско-правового характера;

2) отчисления в Единый Государственный Фонд Социального Страхования Приднестровской Молдавской Республики от выплат по вознаграждениям членам избирательных комиссий и договорам гражданско-правового характера;

3) изготовление печатной продукции;

4) транспортные расходы;

5) канцелярские расходы;

6) расходы на услуги связи;

7) расходы на содержание помещений избирательных комиссий, участков;

8) расходы на приобретение оборудования;

9) прочие расходы.

   Бухгалтерский учет по расходованию средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдумов из государственного (местного) бюджета осуществляется в соответствии  с   законами ПМР «О бюджетной классификации Приднестровской Молдавской Республики», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», Приказом Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 07 октября 2008 г. № 193 «Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в организациях, состоящих на бюджете» и иными нормативными правовыми актами Приднестровской Молдавской Республики.

                               

2. Расходы на оплату компенсаций членам избирательных комиссий,

кандидатам и вознаграждений членам избирательных комиссий, гражданам, привлекаемым по договорам гражданско-правового характера

 

  Расходы на выплату ежемесячных компенсаций освобожденным членам избирательных комиссий от основного места работы осуществляются на основании начислений в размере средней заработной платы, но не ниже 2-х минимальных размеров оплаты труда и в пределах 4-х минимальных размеров оплаты труда за фактически отработанное время. Начисления осуществляются в соответствии с табелем учета рабочего времени, данных справки о размере средней заработной платы по основному месту работы, выписки из приказа работодателя об освобождении с указанием периода, на который работник был освобожден, выписки из протокола соответствующей избирательной комиссии об освобождении члена избирательной комиссии, с указанием периода, на который член избирательной комиссии должен быть освобожден от основного места работы. Приказом Министерства экономики Приднестровской Молдавской Республики от 27 августа 2004 г. «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» утверждена унифицированная форма табеля учета рабочего времени.

   Расходы на выплату ежемесячных вознаграждений иным лицам (не имеющим основного места работы), назначенным в состав избирательной комиссии на период выполнения обязанностей, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума, отзыва выборного лица органа государственной власти, местного самоуправления, осуществляются на основании начислений в размере не ниже установленного в соответствии с законом двукратного минимального размера оплаты труда за фактически отработанное время. Начисления осуществляются в соответствии с табелем учета рабочего времени,  выписки из протокола соответствующей избирательной комиссии о привлечении члена избирательной комиссии с указанием периода, на который член избирательной комиссии должен быть привлечен, а также копии документа, подтверждающего отсутствие трудовой занятости.

  При начислении ежемесячной компенсации (вознаграждения) количество фактически отработанного времени не должно превышать норму рабочего времени, установленную Министерством экономического развития ПМР на соответствующий период.

  Ежемесячные компенсации (вознаграждения) членам избирательных комиссий в соответствии с нормами налогового законодательства ПМР не облагаются подоходным налогом, а также в соответствии с Законом ПМР «О едином социальном налоге» из данных видов выплат не удерживаются страховые взносы.

  Расходы на выплату вознаграждения членам избирательных комиссий за работу в выходные дни осуществляются на основании начислений в размере двукратного минимального размера оплаты труда за фактически отработанное время в соответствии с табелем учета рабочего времени в пределах запланированных норм рабочего времени на выходные дни. Осуществление выплат производится при наличии документального подтверждения того, что данный гражданин действительно входит в состав соответствующей избирательной комиссии (Распоряжение Президента ПМР, Постановление Верховного Совета ПМР, Решение Совета народных депутатов, Постановление Центральной избирательной комиссии ПМР, Решение территориальной избирательной комиссии). Вознаграждение членам избирательных комиссий за работу в выходные дни в соответствии с нормами налогового законодательства ПМР входят в налогооблагаемую базу, в связи с чем  облагаются подоходным налогом в размере 15 %, без предоставления каких либо вычетов, а в соответствии с Законом ПМР «О едином социальном налоге» из данных видов выплат не удерживаются страховые взносы.

   Расходы на выплату компенсации (ежемесячно) кандидатам осуществляются на основании начислений за период, в течение которого он был освобожден от основного места работы в размере минимального размера оплаты труда, при наличии заявления, выписки из приказа работодателя об освобождении от работы, с указанием периода на который работник был освобожден, выписки из протокола соответствующей избирательной комиссии о регистрации кандидата и подтверждения официального опубликования результатов выборов. Компенсация начисляется за период, в течение которого кандидат был освобожден от основного места работы, но во временном интервале со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов. Ежемесячные выплаты компенсации зарегистрированным кандидатам, в соответствии с нормами налогового законодательства ПМР не облагаются подоходным налогом, а также в соответствии с Законом ПМР «О едином социальном налоге» из данных видов выплат не удерживаются страховые взносы.

   Расходы на выплату вознаграждений по договорам гражданско-правового характера осуществляются при наличии договоров гражданско-правового характера и на основании актов выполненных работ. Договора должны содержать информацию о видах работ, величине вознаграждения, реквизиты, фамилию, имя, отчество, паспортные данные, данные прописки работника. Договор должен быть подписан нанимателем и работником. Вознаграждение, выплачиваемое по договорам гражданско-правового характера, в соответствии с нормами налогового законодательства ПМР, облагается подоходным налогом в размере 15 %, без предоставления каких либо вычетов.

  Членам избирательных комиссий может выплачиваться дополнительное вознаграждение за работу в избирательной комиссии в период проведения выборов в пределах средств, выделенных из соответствующего бюджета, в случае принятия решения уполномоченным государственным органом. Размер дополнительного вознаграждения за работу в избирательной комиссии в период проведения выборов не может превышать двукратного минимального размера оплаты труда в расчете на одного члена избирательной комиссии вне зависимости от ее уровня.    Дополнительное вознаграждение членам избирательных комиссий за работу в выходные дни, в соответствии с нормами налогового законодательства ПМР, включаются в налогооблагаемую базу, в связи с чем  облагаются подоходным налогом в размере 15 %, без предоставления каких либо вычетов, а в соответствии с Законом ПМР «О едином социальном налоге» из данных видов выплат не удерживаются страховые взносы.

 

3. Отчисления в Единый Государственный Фонд

Социального Страхования Приднестровской Молдавской Республики

 

    Расходование средств на осуществление отчислений в Единый Государственный Фонд социального страхования ПМР осуществлять на основании начислений:

а) от суммы фактически начисленных вознаграждений за работу в выходные дни: на цели пенсионного страхования – в размере 20,7%, на страхование от безработицы – в размере 0,3%, на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием – в размере 1 %, на социальное страхование работающих граждан – в размере 3%;

б) от суммы фактически начисленных вознаграждений по договорам гражданско-правового характера: на цели пенсионного страхования – в размере 20,7%, на страхование от безработицы – в размере 0,3%, на улучшение оснащенности учреждений здравоохранения медицинским оборудованием–в размере 1 %.

 

 

4. Расходы на изготовление печатной продукции

 

   Расходы на изготовление печатной продукции могут включать расходы на:

- изготовление брошюр Конституции Приднестровской Молдавской Республики и Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики;

- изготовление удостоверений членов избирательных комиссий, кандидатов зарегистрированных, избранных, доверенных лиц;

- изготовление брошюр - дневников членов избирательных комиссий, памяток международных наблюдателей;

- изготовление бюллетеней;

- изготовление избирательной бланочной продукции;

- изготовление бланочной продукции на информирование избирателей (приглашения, брошюры, плакаты, агитационный материал);

- изготовление иной печатной продукции.

     Расходование печатной продукции должно подтверждаться расходными документами, раздаточными ведомостями, актами, протоколами.

 

5. Транспортные расходы

 

  К транспортным расходам принимаются расходы избирательных комиссий на использование транспорта, привлеченного для обеспечения деятельности избирательной комиссии в период со дня опубликования решения о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, в том числе:

- расходы на приобретение ГСМ;

- расходы на приобретение запасных частей, комплектующих, осуществление ремонта транспорта, находящегося на балансе избирательной комиссии;

- расходы на оплату транспортных услуг.

   Расходование топлива должно подтверждаться данными в путевых листах о фактическом пробеге, с соблюдением норм расхода топлива, установленных Приказом Министерства промышленности Приднестровской Молдавской Республики № 562 от 03 ноября 2010г. «Об утверждении методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10.07.2012 года № 72 «О регулировании отдельных видов расходов органами государственной власти и управления, финансируемых из бюджетов различных уровней. В случаях наличия после проведения избирательной кампании остатков неиспользованного топлива, данные товарно-материальные ценности должны быть возвращены в вышестоящую избирательную комиссию по акту, накладной.

 

6. Канцелярские расходы

 

  К канцелярским расходам  относятся:

-  расходы на приобретение бумаги, канцелярских товаров, конвертов;

- расходы на приобретение бейджей, приветственных адресов для членов официальных делегаций, международных наблюдателей, представителей СМИ;

- расходы на приобретения бумаги для изготовления предварительных и сверенных списков избирателей.

   Расходование канцелярских товаров должно подтверждаться расходными документами, раздаточными ведомостями, актами. В случаях наличия после проведения выборной кампании остатков неиспользованных канцелярских товаров, данные товарно-материальные ценности должны быть возвращены в вышестоящую избирательную комиссию по акту, накладной для дальнейшего учета.

 

7. Расходы на услуги связи

 

Расходы на услуги связи могут включать расходы избирательных комиссий, связанные с использованием средств связи в период со дня опубликования решения о назначении выборов либо с момента вступления в силу решения об установлении границ избирательных округов либо, если выборы проводятся по единому избирательному округу, – с момента вступления в силу решения об установлении числа избирателей по единому избирательному округу, - до дня представления избирательной комиссией отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, а именно:

- затраты на оплату абонентской платы за телефоны;

- затраты на оплату междугородных переговоров;

- затраты на оплату мобильной связи, предоставляемой членам избирательных комиссий по решению Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики (территориальных избирательных комиссий при проведении местных выборов, референдумов);

- затраты на оплату почтовых и телеграфных услуг;

- расходы на оплату прочих услуг связи.

 

8. Расходы на содержание помещений

избирательных комиссий, участков

 

Расходы на содержание помещений избирательных комиссий и участков могут складываться из:

- затрат на оборудование помещений  избирательных комиссий и участков (приобретение технологического оборудования, изготовление вывесок, стендов, предметов государственной символики, печатей и т.п.);

- прочих расходов.

 

9.  Расходы на приобретение оборудования

 

  Расходы на приобретение оборудования - это расходы на приобретение и установку ящиков (урн) для голосования, кабин для голосования, приборов для ламинирования, вычислительной техники, копировальной техники для обеспечения избирательной кампании, расходы на обеспечение функционирования видеонаблюдения в помещениях избирательных комиссий и на избирательных участках.

 

 

10. Прочие расходы

 

  К прочим расходам относятся:

- расходы на приобретение комплектующих материалов для  ящиков (урн) для голосования, кабин для голосования, приборов для ламинирования,  вычислительной техники, видео-аппаратуры, копировальной техники, в том числе для техники, обеспечивающей изготовление списков избирателей;

- расходы на изготовление и размещение наружной наглядной информации для избирателей (стикеры, наклейки, баннеры, транспаранты-перетяжки);

- расходы на изготовление теле-видео и аудиоинформации для избирателей;

-  расходы на публикации в СМИ;

- расходы на обеспечение деятельности международных наблюдателей - исключая командировочные расходы;

- расходы на приобретение малоценных и быстроизнашивающихся материальных ценностей и расходных материалов (картриджи, тонеры, веревка перевязочная и т.д.), в том числе для техники, обеспечивающей изготовление списков избирателей;

- расходы на обеспечение функционирования видеонаблюдения в помещениях избирательных комиссий и на избирательных участках;

- расходы на ремонт оборудования и т.д.;

- прочие расходы.