В российском журнале «Избирательное законодательство и практика», рекомендуемым Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для публикаций основных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук по юридическим дисциплинам, а также включенного в базу данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ), опубликована статья председателя Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики Елены Городецкой на тему: «Международные избирательные стандарты как гарантия избирательных прав граждан: имплементация в национальное законодательство на примере Приднестровья».
В редакционный совет данного издания входят Эбзеев Борис Сафарович, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, член Центральной избирательной комиссии России, Лысенко Владимир Иванович, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, член ЦИК Российской Федерации с 2003 по 2007 гг., видные конституционалисты Комарова Валентина Викторовна, доктор юридических наук, профессор, Садовникова Галина Дмитриевна, доктор юридических наук, профессор и другие.
В статье глава ЦИК ПМР описывает процесс имплементации в национальное приднестровское законодательство международных избирательных стандартов и практику их реализации. Елена Городецкая даёт характеристику основных актов международного права в области защиты избирательных прав и этапов внедрения их в приднестровскую правовую систему. В ходе научного поиска председателем ЦИК обосновано, что следование в Приднестровской Молдавской Республике единым международным избирательным стандартам создает условия для укрепления взаимопонимания в межгосударственном общении, а внутри страны — для проведения справедливых выборов и упрочения доверия к их результатам.
«Общепризнанные международно-правовые акты, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, содержат общие положения о гарантиях избирательных прав и принципах избирательного процесса... Сегодня все эти международные документы являются средоточием международных избирательных стандартов и одновременно — частью каркаса национального избирательного законодательства.
Подлинно справедливые выборы и эффективная деятельность выборных лиц возможны при наличии одновременно двух условий — внутреннего и внешнего: первое — доверие к избирательному процессу и принятие избирателями итогов выборов; второе — оценка национальными и международными наблюдателями процесса выборов как свободного, законного и подлинного, для чего, безусловно, необходимо соблюдение международных избирательных стандартов».
В 2011 году правовая регламентация избирательного процесса в Приднестровье была дополнена кодифицированным международным актом - Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, актом, явившимся первой в международной практике систематизацией стандартов свободных и демократических выборов - Приднестровье приняло на себя обязательства по организации избирательного процесса в соответствии с положениями Конвенции, издав Постановление Верховного Совета ПМР «О признании рамочной нормой права на территории Приднестровской Молдавской Республики Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 года». В статье кандидатом юридических наук, доцентом Е.А. Городецкой даётся детальная характеристика процесса имплементации международных избирательных стандартов в избирательные процедуры и положения приднестровского законодательства, результатом которой стало функционирование национальной избирательной системы на высоком организационном уровне, обеспечивающем проведение подлинных справедливых выборов.
«Приднестровское избирательное законодательство поэтапно, с учетом внутренних изменений в структуре и порядке формирования органов государственной власти, национальных традиций, впитывало и имплементировало передовые практики проведения выборов, основанные на международных избирательных стандартах».
Раскрывая содержание принципа подлинности выборов, Елена Городецкая отмечает: «Подлинные выборы предполагают равные и справедливые условия для регистрации кандидатов, исключаются дискриминирующие нормы, произвольное и субъективное применение законодательства (ст. 9 Конвенции).
- В 2011 году введены существенные ограничения на использование преимуществ должностного положения с целью предотвращения использования административного ресурса и обеспечения равенства в реализации кандидатами пассивного избирательного права. Кандидаты, замещающие государственные должности, и госслужащие обязаны уйти в предвыборный отпуск, им запрещено использовать служебный транспорт, помещения, оргтехнику, задействовать подчиненных, использовать участие в публичных мероприятиях, организуемых органами государственной власти, для агитационных выступлений. Госслужащим и лицам, замещающим государственные должности, запрещено быть доверенными лицами кандидатов и собирать подписи в их поддержку;
- в 2011-м введена норма о равенстве кандидатов, пронизывающая все стадии избирательного процесса;
- с 2015 года кандидатам предоставлено право исправлять ошибки в документах, заменять их до дня, предшествующего дню заседания комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации либо отказе в регистрации, при этом избирательные комиссии принятым в 2015 году Постановлением Центризбиркома обязываются уведомлять кандидата обо всех выявленных недостатках в документах. Таким образом, для кандидата установлен защитный барьер от формализма и субъективизма избирательных комиссий. С 2015 года количество отказов кандидатам в регистрации сведено к минимуму. В Приднестровье выборы организуют почти 4000 членов более четырехсот избирательных комиссий. Все они настроены на максимально открытую, доброжелательную и конструктивную работу и с кандидатами, и с политическими партиями, и, безусловно, с избирателями. Важнейший элемент миссии ЦИК Приднестровья является создание максимально благоприятных условий для свободного волеизъявления граждан Приднестровья;
- при подлинных выборах государство должно обеспечивать быстрое и эффективное рассмотрение судами и уполномоченными органами жалоб на нарушения избирательных прав и свобод. Гражданским процессуальным и избирательным законодательством ПМР установлены сокращенные сроки рассмотрения жалоб: в период избирательной кампании – не более трех дней, а если жалоба поступила за три дня до голосования и в день выборов – незамедлительно».
В завершение научной работы Е.А. Городецкая резюмирует: «выборы — кровеносная система демократии, соединяющая источник власти и представителей власти. Именно от качества и справедливости выборов зависит дальнейший уровень нашей жизни».