31 октября состоялось внеочередное заседание Общественной палаты Приднестровья. В центре внимания общественников – списки избирателей, процесс их формирования и нюансы работы всех тех, кто непосредственно связан с учетом избирателей в Приднестровье. Логичным и закономерным кажется приглашение на заседание в числе прочих и Председателя Центральной Избирательной Комиссии. Елена Городецкая была готова дать присутствующим все необходимые разъяснения, связанные с работой Центризбиркома. Однако на деле диалога не получилось.
Главе Центризбиркома было предоставлено время для выступления и изложения позиции ЦИК. Елена Городецкая рассказала о поэтапной работе Комиссии со списками избирателей, а также о тех трудностях, с которыми в последнее время ЦИК сталкивается все чаще. Так, например, для того, чтобы получить из госадминистраций данные о выявленных несоответствиях в списках избирателей Центризбиркому пришлось обратиться в суд. Как выяснилось в ходе заседания, присутствующие в зале общественники расценивают такую попытку ЦИК законным образом добиться от глав госадминистраций выполнения обязательств как излишний шаг.
Напомним, при формировании списков избирателей Центризбирком опирается на данные государственных органов, к ведению которых отнесены вопросы учета и регистрации граждан на подведомственной им территории. К такому содействию госорганы обязывает Избирательный кодекс ПМР. При подготовке к предстоящей выборной кампании ЦИК проделал небывалый объем работы. В течение всего года Центральная избирательная комиссия, совместно с государственными администрациями и МВД ПМР, дважды проверяла и уточняла списки избирателей.
Затем, проверенные списки Центризбирком передал в государственные администрации городов и районов для реализации акции «Найди себя в списках избирателей». При этом председатель ЦИК ПМР Елена Городецкая обратилась к главам государственных администраций с просьбой еще раз проверить правильность переданных сведений об избирателях. Предполагалось, что о результатах такой работы госадминистрации поэтапно будут сообщать в Центризбирком для того, чтобы выявленные ошибки оперативно отразились в системе учета избирателей ЦИК.
В действительности же о выявленных несоответствиях Центризбирком узнал из новостных сюжетов Первого Приднестровского телеканала и только потом – из писем глав. Журналисты и присутствующие в кадре сотрудники МВД, представители госадминистраций с экранов рассказывают приднестровцам о десятках тысяч несоответствий, якобы обнаруженных в списках ЦИК. То есть в тех самых списках, которые до этого уже неоднократно проверялись этими же МВД, ЗАГСами и госадминистрациями.
При этом предоставлять в Центризбирком официальные, документально подтвержденные данные об обнаруженных ошибках в рабочем порядке госадминистрации не сочли нужным. Вместо этого на запросы ЦИК стали приходить однотипные ответы госадминистраций. В них содержались обобщенные цифры выявленных нарушений. Никаких указаний фамилий, имен, адресов – ничего, что позволило бы Центризбиркому откорректировать базу. При этом телевизионные сюжеты Первого Приднестровского телеканала продолжали будоражить население, а озвучиваемые цифры округлялись и увеличивались.
Для того, чтобы получить необходимую информацию, 17 октября Центризбирком принимает Постановление. В этом документе главам государственных администраций предлагается в срок до 24 октября 2016 года представить в ЦИК сведения о выявленных в списках избирателей недочетах. Однако и эта попытка ЦИК вернуть работу в конструктивное русло успехом не увенчалась.
Главы госадминистраций предоставили в ЦИК новые списки, из которых они уже самостоятельно исключили всех тех избирателей, в чьих данных были обнаружены ошибки. Никаких официальных подтверждений, оснований для внесенных в списки изменений представлено не было. Центризбиркому, по сути, предложили поверить на слово и пренебречь установленным законом исключительным правом ЦИК формировать списки избирателей. Чтобы получить информацию об обнаруженных в списках избирателей недочётах, ЦИК был вынужден обратиться в суд.
В своем решении суд был однозначен: требования ЦИК ПМР должны быть удовлетворены, главы государственных администраций городов и районов в течение трех календарных дней обязаны предоставить в Центризбирком всю необходимую информацию.
Интересен еще один факт, выяснившийся в ходе судебного заседания: тиражируемая в СМИ информация о том, что в списках ЦИК было выявлено более 50 тысяч несоответствий, ничем не подтверждается. Более того, оказалось, что госадминистрации проверяли вовсе не списки Центризбиркома, а созданную в Правительстве на основе базы учета выдачи паспортов МВД ПМР систему ГАС «Учет избирателей».
Членов Общественной палаты все эти факты, как и официальное решение суда, интересовали мало. По их мнению, население взбудоражили вовсе не СМИ и госчиновники, усиленно распространяющие неподтверждаемые сведения, которые, однозначно, вызывают у приднестровцев недоверие не только к работе ЦИК, но и к институту выборов в Приднестровье вообще. По мнению Общественной палаты, напряжение в обществе – результат заявления Председателя ЦИК в суд.
«Я проинформировала членов Общественной палаты, что кроме того, что Председатель ЦИК несет конституционно-правовую ответственность, есть еще уголовно-правовая ответственность за внесение в список избирателей тех лиц, которые заведомо не имеют оснований там находиться. Поэтому, наличие оснований в виде официальных документов для включения в списки или исключение из них – это обязательное условие, иначе может наступить уголовная ответственность. Провоцировать меня лично на то, чтобы я нарушила закон, не нужно. ЦИК будет действовать в соответствии с законом и ждет исполнения закона и от государственных администраций», – рассказала после заседания Общественной палаты Елена Городецкая.
Попытку призвать коллег к решениям, которые могли бы иметь положительный и реальный результат предприняла член Общественной палаты Приднестровья Тамара Черненко: «Как это: «у нас отсутствует база учета граждан»? На каждом углу висит приглашение прийти и проверить свои данные. Давайте призовем общественность прийти в избирательные участки и ознакомиться со списками. Давайте работать по закону! Задача Общественной палаты сейчас сделать все, для того, чтобы люди прошли на выборы. Наша цель в этом! Что мы обсуждаем уже третий час?». В ответ на это обращение председатель Общественной Палаты Сергей Смиричинский ответил: «Почему я должен тратить свое личное время и участвовать в формировании списков избирателей? Есть органы власти, которые должны этим заниматься и которые за это получают зарплату из моих налогов».
На заседании Общественной Палаты выступала и министр юстиции ПМР. Ольга Зварыч сообщила, что перечень лиц, общее количество которых госадминистрации направили в ЦИК и о которых ежедневно говорится в сюжетах Первого Приднестровского телеканала, в госадминистрациях отсутствуют.
«На заседании Общественной палаты члены правительства сообщили, что при проверке, в ходе которой были выявлены тысячи несоответствий, объектом служила ГАС «Учет избирателей», созданная в Правительстве. В ее основу была положена база учета паспортов МВД. При этом, одновременно, Общественная палата была проинформирована о том, что в МВД база учета граждан не ведётся», – рассказала Елена Городецкая.
Прямого ответа на вопрос, откуда же взялась цифра в 51 тысячу избирателей, которой в своих выступлениях оперировала в том числе и Ольга Зварыч, получено так и не было. Попытки председателя ЦИК задать вопросы министру юстиции всячески обрывались. Слышать позицию Центризбиркома на этом заседании явно не собирались.
Впрочем, стоит оговориться. На этом заседании присутствовал еще один член Центральной избирательной комиссии. Делегированный Президентом Артур Шилькер входит в состав ЦИК уже целую неделю. И даже принял участие в одном заседании Центризбиркома. Этого оказалось достаточно, чтобы с трибуны подвергать сомнениям деятельность Комиссии в общем и ее председателя в частности. По мнению Артура Шилькер, Председатель ЦИК не имела право подавать в суд на главы госадминистраций от своего лица. Выступающего при этом совершенно не смутило определение суда, подтверждающее право главы Центризбиркома самостоятельно представлять ЦИК в судебных инстанциях.
В ходе заседания общественной Палаты неоднократно звучали призывы о возбуждении уголовного дела, о создании следственной группы по расследованию о фальсификациях списков на выборах 2011 года, о необходимости проверки всей работы Центризбиркома. Все это происходит накануне президентских выборов. Именно в то время, когда всем органам власти необходимо было бы сосредоточиться на оказании всесторонней поддержки Центризбиркому. Хотя бы в той части, которая предписана законом.
Несмотря на многочисленные попытки дискредитации, Центризбирком продолжает работу по подготовке к декабрьским выборам. Основой деятельности ЦИК по прежнему остается избирательное законодательство Приднестровья, а главной задачей – обеспечение прозрачных и легитимных выборов в ПМР.
