Приднестровская Молдавская Республика создана в результате свободного волеизъявления народа, что обуславливает значимую роль избирательных органов в политической системе Приднестровской Молдавской Республики. Выборы в Приднестровской Молдавской Республике являются важнейшим государственно-правовых институтом и основной формой непосредственной демократии, отличительными чертами которых являются высокий уровень доверия к выборам и активное участие в них избирателей.
На современном этапе выборы – один из важнейших социальных, демократических и правовых институтов, единственный способ делегирования принадлежащей народу власти его представителям и один из самых точных индикаторов самостоятельности волеизъявления граждан и состоятельности государства.
Для обеспечения реализации избирательных прав граждан и организации выборов и референдумов в Приднестровской Молдавской Республике созданы и действуют Центральная избирательная комиссия Приднестровской Молдавской Республики, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии.
Основы современного избирательного законодательства в Приднестровской Молдавской Республике (ПМР) были заложены еще в Декларации об образовании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики (ПМССР), утвержденной II съездом народных депутатов всех уровней Приднестровского региона 2 сентября 1990 года, в Декларации о суверенитете ПМССР и Декрете о государственной власти ПМССР, принятых на сессии первого созыва Верховного Совета ПМССР 8 декабря 1990 года, а также в Конституции ПМССР, утвержденной 2 сентября 1991 года.
Отличительной чертой народовластия в республике является решение жизненно важных вопросов посредством реализации форм непосредственной демократии. Гражданское общество и государственная власть Приднестровья всегда придавали большое значение соответствию действующего в государстве избирательного законодательства международным избирательным стандартам и общепризнанным нормам в области демократии и защиты прав человека. Выборы проходили в условиях политической конкуренции, обеспечения избирательными комиссиями свободы и равенства прав участников избирательного процесса на всех его стадиях.
Одно из конституционно гарантированных и защищаемых государством политических прав граждан является право на участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей. Такое участие осуществляется посредством местного самоуправления, проведения референдумов и демократического формирования государственных органов (статья 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). Основное предназначение свободных выборов – передача принадлежащей народу власти его представителям.
Первая избирательная кампания в республике прошла осенью 1990 года. Постановлением Временного Верховного Совета ПМССР от 11 сентября 1990 года № 21 была создана Центральная избирательная комиссия по выборам народных депутатов в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики, председателем которой был назначен Молгачев Анатолий Иванович, начальник отдела кадров Молдавского металлургического завода города Рыбница, участник и один из организаторов первого в Приднестровье референдума по вопросу создания ПМССР в г. Рыбнице в 1989 году.
До 19 апреля 2000 года Центральная избирательная комиссия являлась временным органом и формировалась Верховным Советом только на период организации и проведения выборов и референдумов.
Предшественником современного государственного органа, созданного для организации и проведения выборов, республиканского референдума, отзыва выборных лиц, явился забастовочный комитет, работа которого во время проведения референдумов о независимости в 1989-1990 годы положила начало формированию политической и избирательной системы Приднестровской Молдавской Республики.
Центральная избирательная комиссия и система избирательных комиссий в целом играли ключевую роль в создании условий для проявления приднестровским народом своей политической воли и формировании ими выборных органов государственной власти. Фундамент приднестровской государственности был заложен при проведении выборов и референдумов:
- 3 декабря 1989 года - референдума о целесообразности создания Приднестровской Автономной Советской Социалистической Республики в составе Молдавской ССР на основе равноправного функционирования языков;
- 22-25 ноября 1990 года - выборов в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики I созыва по 63 избирательным округам;
- 1 декабря 1991 года - референдума о независимости Приднестровской Молдавской Республики и выборов Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Начиная с 1989 года в республике было проведено 7 республиканских референдумов. С 1991 года по настоящее время работа по организации и проведению плебисцитов возложена на Центральную избирательную комиссию.
Правовой основой деятельности Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики до 2000 года при организации и проведении выборов, референдумов и отзыва должностных лиц являлись:
- Закон Приднестровской МССР от 22 октября 1991 года «О всенародном голосовании (референдуме)» (СЗМР 91-4);
- Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 октября 1991 года «О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 91-4);
- Закон Приднестровской Молдавской Республики от 12 сентября 1995 года «О выборах народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики» (СЗМР 95-3);
- Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 ноября 1994 года «О выборах народных депутатов местных Советов и председателя Совета - главы государственной администрации села (поселка)» (СЗМР 94-4).
19 апреля 2000 года Верховным Советом ПМР было принято Постановление № 416 «Об утверждении Положения «О Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики». Согласно Положению ЦИК ПМР являлся высшим органом по организации и проведению выборов, всенародного голосования (референдума), действовал на постоянной основе, состоял из 17 членов.
В 2000 году все нормативные правовые акты, регламентирующие избирательные процедуры, были пересмотрены, обновлены и объединены в единый Избирательный кодекс. С принятием в августе 2000 года единого кодифицированного акта - Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики - утратили силу все ранее действовавшие отдельные законы о выборах.
Избирательный кодекс ПМР впервые установил общие для всех видов избирательных процедур и действий принципы, такие как независимость избирательных органов; открытый и гласный характер выборов; осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина; возможности общественного и международного наблюдения за выборами; гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса, свобода выборов на базе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании, гласность и открытость избирательного процесса. В Кодексе была закреплена строгая иерархичность системы избирательных комиссий, с определением общих и исключительных полномочий; определены принципы образования избирательных округов, обеспечивающих, согласно международным стандартам, примерное их равенство по числу избирателей с предельно допустимым отклонением от средней нормы представительства до 15 процентов. В кодифицированном акте были детально и для каждого вида выборов прописаны последовательность, сроки проведения и уполномоченные субъекты для всех избирательных действий и процедур.
Законом Приднестровской Молдавской Республики № 506-ЗИД-III от 22 декабря 2004 года «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-52) был установлен срок полномочий Центральной избирательной комиссии - 5 (пять) лет, а, согласно Закону Приднестровской Молдавской Республики № 100-ЗИД-IV от 17 июня 2010 года «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-24), количественный состав Центральной избирательной комиссии увеличился до 21 (двадцати одного) члена. Семь членов Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики назначаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики. Семь членов Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики назначаются Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Семь членов Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики назначаются решениями районных (городских) Советов народных депутатов (по одному члену Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики).
Законом Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2005 года № 606-ЗИД-III «О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 05-32) в избирательное законодательство были внесены некоторые изменения, направленные на повышение профессионализма членов избирательных комиссий. Так, для руководящего состава окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Верховного Совета ПМР и территориальных избирательных комиссий городов и районов был введен образовательный ценз, председатели данных избирательных комиссий должны иметь высшее юридическое образование, а заместители председателей и секретари - высшее образование. Согласно данному закону полномочия составления и ведения списков избирателей были определены государственным администрациям, а также прописан порядок ведения государственными администрациями списков избирателей и сроки их передачи избирательным комиссиям. В целях повышения прозрачности избирательных процедур и усиления гласности были расширены права наблюдателей, введено требование об использовании исключительно прозрачных ящиков для голосования, определён перечень и содержание действий, причисляемых к предвыборной агитации.
Одним из важных элементов обеспечения гласности и открытости в избирательном процессе стало установление на всех избирательных участках видеокамер для фиксирования всех процедур, проводимых на избирательном участке в день голосования с момента открытия избирательного участка до окончания подсчета голосов и подписания протокола. Видеонаблюдение за голосованием и подсчетом голосов с 2011 года осуществляется на всех видах и уровнях выборов, референдумах.
За время существования системы избирательных комиссий Приднестровья было проведено 7 общереспубликанских референдумов, 7 кампаний по выборам Президента ПМР, организованы выборы депутатов Верховного Совета ПМР семи созывов, 6 кампаний по выборам в местные органы власти.
Одним из самых значимых проявлений прямой демократии в Приднестровье стало проведение 17 сентября 2006 года в Приднестровье всенародного консультативного референдума по вопросам:
- Поддерживаете ли Вы курс на независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации? «За» проголосовали 301332 (97,2 %) избирателей, «против» - 5905 (1,9 %) избирателей.
- Считаете ли Вы возможным отказ от независимости Приднестровской Молдавской Республики с последующим вхождением Приднестровья в состав Республики Молдова? «За» проголосовали 10308 (3,3 %) избирателей, «против» - 294253 (94,9 %) избирателей.
В голосовании приняло участие 310169 (78,6 %) избирателей. Итоги голосования убедительно продемонстрировали стремление приднестровцев к независимости и единству с Российской Федерацией.
Одним из важнейших институтов избирательного процесса и показателем действительности выборов является актуальный, точный учет избирателей и качественное составление списков. Законом Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2010 года № 103-ЗИ-IV «О внесении изменений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 10-25) полномочия по составлению и изготовлению списков избирателей по всем видам выборов и референдумов были отнесены к исключительной компетенции Центральной избирательной комиссии ПМР. С 2010 года Центризбирком осуществляет постоянное уточнение и обработку всех изменений в персональных данных избирателей, ежемесячно получая и обрабатывая сведения от государственных администраций, ЗАГСов, судов, воинских частей, учреждений исполнения наказаний. Последующая практика проведения выборов и минимизация количества избирателей, включенных на участках в дополнительные списки, подтвердили обоснованность и целесообразность принятого решения. В 2011 году Распоряжением Президента ПМР на базе ЦИК ПМР была создана автоматизированная информационно-телекоммуникационная система «Учет избирателей», в 2015-м она была существенно модернизирована и в настоящее время обеспечивает точный и актуальный учет избирателей.
Для экспертного, научно-методического и консультативного содействия деятельности Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики в 2015 году с участием видных российских ученых и экспертов создан Научно-консультативный совет при ЦИК ПМР.
В 2016 году в здании Центральной избирательной комиссии в г. Тирасполе основан Музей истории выборов и референдумов. За время его работы Музей посетили более 1500 школьников, кадетов, курсантов и студентов, а также зарубежных гостей.
По инициативе Президента Приднестровской Молдавской Республики, с целью привлечения молодежи к активному участию в электоральных процессах, повышения её правовой культуры и реализации Молодежной электоральной концепции в 2018 году Центральной избирательной комиссией и территориальными избирательными комиссиями городов и районов были сформированы 8 молодежных избирательных комиссий. В 2022 году успешно проведен первый Форум молодежных избирательных комиссий.
В порядке реализации двусторонних договоренностей и соглашений представители Центральной избирательной комиссии Центральной избирательной комиссии в качестве международных наблюдателей осуществляют мониторинг на выборах в Республиках Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах.