Заключение группы международных (иностранных) наблюдателей
по итогам осуществления наблюдения за выборами
Президента ПМР
Мы, международные (иностранные) наблюдатели, прибыли в Приднестровье для наблюдения за ходом голосования по выборам Президента ПМР по приглашению уполномоченных органов власти Приднестровья.
Вынуждены констатировать, что не все международные (иностранные) наблюдатели, приглашенные для мониторинга избирательного процесса, смогли прибыть в Приднестровье из-за того, что власти Республики Молдова отказали им во въезде в Приднестровье через территорию Молдовы. Рассматриваем такие действия как ограничение демократических прав и свобод, связанных с осуществлением избирательных прав граждан.
В ходе наблюдения за ходом избирательного процесса в Приднестровье международным (иностранным) наблюдателям были предоставлены все необходимые условия и инструменты для выполнения ими данных задач. В частности, наблюдателям были предоставлены соответствующие памятки, необходимые отличительные знаки, а также возможность беспрепятственного посещения избирательных участков как в день голосования, так и в период досрочного голосования.
Международные (иностранные) наблюдатели убедились в том, что подготовка к проведению выборов со стороны избирательных комиссий всех звеньев, в первую очередь Центральной Избирательной Комиссии, была проведена на высоком организационном и профессиональном уровне, который позволил провести голосование в соответствии с законодательством Приднестровья и международными демократическими практиками.
При этом международные (иностранные) наблюдатели были уведомлены о том, что 9 декабря 2016 года, за два дня до голосования, в адрес ЦИК Приднестровья поступило уведомление Министерства внутренних дел Приднестровья о намерении данного ведомства выставить в непосредственной близости от большинства избирательных участков дополнительные посты милиции, оснащенные ноутбуками. По мнению ЦИК Приднестровья, реализация данного решения могла бы ограничить избирательные права граждан Приднестровья, поскольку оно противоречило законодательству Приднестровья и международным избирательным стандартам, которые приднестровская сторона инкорпорировала в своё внутреннее право. Группа международных (иностранных) наблюдателей направила обращение в адрес Президента Приднестровской Молдавской Республики с просьбой об отмене данного решения. ЦИК Приднестровья обратился в Тираспольский городской суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства внутренних дел по установлению дополнительных механизмов идентификации граждан. Утром 11 декабря 2016 года, в день голосования, суд принял решение удовлетворить заявление ЦИК и обратил решение к немедленному исполнению. В тот же день Верховный суд Приднестровья отклонил кассационную жалобу Министерства внутренних дел, оставив в силе решение Тираспольского городского суда.
Международные (иностранные) наблюдатели с удовлетворением отмечают, что Министерство внутренних дел приняло решение судебных инстанций к немедленному исполнению; на некоторых участках наблюдатели довели до сведения избирательных комиссий и сотрудников органов внутренних дел текст принятого судебного решения. По мнению международных (иностранных) наблюдателей, конструктивная и основанная на законе позиция судебных инстанций и неукоснительное соблюдение требований закона Министерством внутренних дел позволили избежать напряженности на избирательных участках и обеспечить соблюдение прав избирателей.
Озабоченность международных (иностранных) наблюдателей вызвала попытка несанкционированного проникновения в здание Центральной Избирательной Комиссии сотрудников специального подразделения одного из силовых ведомств Приднестровья, не уполномоченного законом на такие действия, 10 декабря, накануне дня голосования. Благодаря оперативной реакции международных (иностранных) наблюдателей, а также эффективному взаимодействию руководства ЦИК и соответствующих ведомств инцидент был исчерпан.
В день голосования все участки (261) были открыты своевременно, в соответствии с приднестровским законодательством. Международные (иностранные) наблюдатели присутствовали на участках во время их открытия, в период голосования, а также при подсчете голосов в избирательных комиссиях различных уровней.
В ходе мониторинга избирательного процесса международные (иностранные) наблюдатели отметили высокий уровень организации голосования. Гражданам была предоставлена возможность беспрепятственной реализации их избирательных прав, включая предоставление информации о кандидатах, использование прозрачных ящиков для голосования, иные средства обеспечения тайного голосования. Бюллетени были снабжены различными степенями защиты, выполненными типографским способом.
Международные (иностранные) наблюдатели с удовлетворением отметили широкий спектр возможностей для контроля избирательного процесса со стороны наблюдателей от кандидатов в президенты. Во-первых, все кандидаты имели право направить на каждый избирательный участок по два наблюдателя. Во-вторых, всем наблюдателям было предоставлено право осуществления фото- и видеофиксации избирательного процесса при условии регистрации типа фиксирующего устройства. Также международными (иностранными) наблюдателями было положительно отмечено высокое качество идентификации личности избирателей избирательными комиссиями.
При этом международные (иностранные) наблюдатели констатировали конструктивный и доброжелательный характер взаимодействия между наблюдателями от разных кандидатов, а также между наблюдателями и членами избирательных комиссий на подавляющем большинстве посещенных участков. Такой характер взаимодействия позволял оперативно устранять возникавшие противоречия в интересах обеспечения избирательных прав граждан.
В процессе мониторинга избирательного процесса международные (иностранные) наблюдатели отмечали отдельные упущения, связанные с организацией и проведением голосования, практически все из них оперативно устранялись избирательными комиссиями различных уровней во взаимодействии с уполномоченными структурами (наличие портретов одного из кандидатов в неустановленных местах, противоречия в оценке фокусировки видеокамеры на одном из участков, консультации одного из председателей участковой комиссии с представителем одного из кандидатов и др.). Как представляется, некоторые из высказанных замечаний могут быть отрегулированы в рамках совершенствования законодательства (например, фиксация более четкой нормы относительно использования ручек, а не карандашей, членами избирательных комиссий в период работы со списком избирателей; возможность использования своих письменных принадлежностей избирателем); некоторые организационные аспекты могут быть улучшены при наличии необходимых материально-технических условий (подключение к сети «Интернет» всех избирательных участков, создание сервера в ЦИК и др.).
Иностранные (международные) наблюдатели отмечают, что на высказанные замечания следовала оперативная реакция, а выявленные нарушения носили единичный и незначительный характер и, соответственно, не могли повлиять на ход волеизъявления граждан и установление его результатов.
Подсчет голосов был организован в соответствии с требованиями приднестровского законодательства, осуществлялся прозрачно, что позволяло всем уполномоченным субъектам участвовать в установлении воли приднестровских избирателей. Транспортировка бюллетеней, протоколов и иных документов (материалов) избирательного процесса также была организована в соответствии с законодательством Приднестровья, при сопровождении сотрудников правоохранительных органов, что исключало несанкционированный доступ к данным документам и материалам.
На основании объективного и беспристрастного наблюдения, руководствуясь проведенным анализом соответствия голосования по выборам Президента Приднестровской Молдавской Республики 11 декабря 2016 года требованиям законодательства Приднестровья и международной демократической избирательной практики, международные (иностранные) наблюдатели пришли к следующим выводам:
1. В ходе голосования 11 декабря 2016 года приднестровские избиратели продемонстрировали высокую явку (около 60%), что свидетельствует о серьезном уровне гражданской активности и ответственности. Уже к 12.00 в день голосования явка по республике приблизилась к 30%, что позволило объявить выборы состоявшимися (минимальный порог явки в Приднестровье составляет 25%). Большое число избирателей, пришедших на участки, подтверждает осознанный характер выбора, сделанного приднестровским населением.
2. В Приднестровье создана и применяется на практике эффективная система идентификации избирателей на основании списков избирателей, которые ведутся Центральной Избирательной Комиссией. Международные (иностранные) наблюдатели выражают надежду, что все уполномоченные органы власти будут и в дальнейшем оказывать содействие Центральной Избирательной Комиссии в регулярной актуализации данных списков в рамках законодательства.
3. Голосование было организовано и проведено на высоком уровне, позволяющем достоверно установить волеизъявление приднестровских избирателей. Это обеспечивалось, помимо прочего, возможностью присутствия наблюдателей от кандидатов на всех участках, созданием условий для работы иностранных (международных) наблюдателей, отсутствием давления на избирателей с чьей-либо стороны и иными механизмами и гарантиями.
Таким образом, международные (иностранные) наблюдатели считают выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики состоявшимися в соответствии с законодательством Приднестровья, международными демократическими избирательными стандартами и практиками. Голосование носило свободный, демократический характер без вмешательства в волеизъявление избирателей, что позволяет объективно и достоверно установить волю избирателей. Итоги голосования в полной мере отражают волеизъявление граждан. Выявленные нарушения носили единичный характер, оперативно устранялись и не могли повлиять на ход волеизъявления граждан и его итоги.
Международные (иностранные) наблюдатели выражают признательность правоохранительным органам Приднестровья за обеспечение безопасности и соблюдение прав граждан, безопасность членов избирательных комиссий и помещений для голосования, за поддержание общественного порядка в период голосования и при подведении итогов.
Международные (иностранные) наблюдатели выражают особую признательность членам избирательных комиссий всех уровней, в первую очередь Центральной Избирательной Комиссии, за созданную атмосферу сотрудничества и доброжелательности, за содействие наблюдателям в реализации стоящих перед ними задач.