«Выборы занимают особое место в политической
жизни государства. Их исход во многом
предопределяет дальнейший суверенный вектор
развития страны, ее политических и государственных
структур, институтов гражданского общества.
Свободные выборы – это один из важнейших
демократических способов легитимации государственной власти,
отбора и «взращивания» демократической общественно-
политической элиты, ответственного избирателя».
В.Е. Чуров, председатель ЦИК России
22 апреля Центризбирком ПМР провел в Приднестровском госуниверситете международную научно-практическую конференцию (МНПК). Её тема – «Развитие избирательного права и процесса на современном этапе: проблемы и перспективы». Как отметила руководитель приднестровского ЦИК Елена Городецкая, подобное мероприятие в нашей республики проводится впервые. Участие в мероприятии, помимо приднестровских ученых и деятелей, приняли также представители российского научного сообщества и Центральной Избирательной Комиссии РФ.
Участники конференции обсудили различные стороны выборного процесса. Международным аспектам избирательного права свои доклады посвятили советник I класса дипломатической службы ПМР, член НКС при ЦИК ПМР Владимир Ястребчак и член Центральной избирательной комиссии ПМР Александр Малярчук.
В своем докладе «Правовое регулирование возможности проведения выборов за пределами Приднестровья» Владимир Ястребчак рассматривал возможность голосования граждан того или иного государства, постоянно проживающих за его пределами. Исходя из правовой базы нашей республики, выборы в органы государственной власти ПМР могут осуществляться только на ее территории. По мнению дипломата, это обусловлено рядом факторов и связанных с ними рисков: «К таким факторам можно отнести отсутствие полноценных дипломатических представительств ПМР за рубежом, за исключением Абхазии и Южной Осетии. Как следствие, это не дает возможность организовать полноценный избирательный процесс при дипломатических (консульских) учреждениях, что является обязательным условием в общепринятой мировой практике. Отсутствие же признания не позволяет обеспечить охрану соответствующих помещений». К факторам, не позволяющим проводить голосование для граждан ПМР, постоянно проживающих в других государствах, Владимир Ястребчакотносит также и мажоритарную избирательную систему, которая применяется в Приднестровье на парламентских выборах: «Это является общепринятой практикой: одномандатники везде избираются на территории конкретного государства». Нельзя также не учитывать и текущую политическую ситуацию: невозможно обеспечить безопасный транзит чистых и заполненных бюллетеней, их сохранность, равно как и перемещение необходимой для проведения легитимных выборов избирательной документации.
В подтверждение сказанного, Владимир Ястребчак приводит примеры других государств: «В России предусматривается возможность голосования за пределами РФ. Есть четкая норма о том, что при голосовании по выборам Президента РФ гражданин, проживающий или находящийся за пределами РФ, обладает равными правами с иными гражданами России. При этом практически вся нагрузка по организации и проведению выборов за пределами РФ возлагается на дипломатические представительства РФ». Схожая норма предусмотрена законодательством Абхазии. Так, закон о выборах президента этой республики провозглашает равные права для тех, кто проживает за пределами республики. Однако эта норма стала реализовываться на практике только после признания независимости Абхазии со стороны России.
Другую сторону международной избирательной практики – а именно мониторинг выборов иностранными (международными) наблюдателями - рассмотрел в своем докладе член ЦИК ПМР Александр Малярчук. Тема его доклада: «Мониторинг выборов международными наблюдателями как важный аспект обеспечения подлинно демократических выборов»
Мониторинг выборов – это наблюдение за избирательным процессом с точки зрения соответствия выборов международным стандартам и внутреннему законодательству страны проведения выборов.
«Законодательство ПМР в целом соответствует международным избирательным стандартам и обеспечивает реализацию принципа открытости в форме международного наблюдения за выборами. Для нашей республики мониторинг международных наблюдателей имеет важное значение и является классическим аргументом в доказательстве легитимности государственной власти, формируемой на основе демократических процедур», – отмечает Александр Малярчук.
Традиционно наблюдатели прибывают в страну выборов только по приглашению действующей власти. Согласно Избирательному кодексу ПМР приглашения могут быть направлены Президентом, МИДом, Верховным Советом, Центризбиркомом, а также политическими партиями, общественными объединениями, избирательными блоками после официального опубликования решения о назначении выборов. ЦИК ПМР выдает соответствующее удостоверение иностранному наблюдателю и срок его полномочий начинается со дня аккредитации в ЦИКе и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов. Избирательный кодекс ПМР детально прописывает права и обязанности международных наблюдателей, прибывших для мониторинга выборов в нашей республике. В рамках этих прав и обязанностей иностранный наблюдатель может осуществлять свою деятельность самостоятельно и независимо, находясь под покровительством ПМР. Так, международные наблюдатели могут ознакамливаться со списками избирателей, с протоколами избирательных комиссий, свободно посещать все избирательные участки до и в день голосования, наблюдать за ходом голосования, подсчетом голосов, ознакамливаться с результатами рассмотрения жалоб и так далее. Предписания закона о присутствии международных наблюдателей при проведении выборов нацелены в первую очередь на обеспечение гласности и открытости избирательного процесса.
В своем докладе Александр Малярчук обращает внимание и на другие составляющие принципов гласности и открытости избирательного процесса: «Чтобы выборы были подлинно демократическими, электорат должен быть свободным и должен сознавать, что он может сделать политический выбор свободно, не подвергаясь запугиванию, подкупу, воздействию грязных «избирательных технологий» и репрессиям за сделанный выбор. Электорат должен знать, что его волеизъявление будет точно зафиксировано и будет уважаться. Кандидаты и избиратели должны быть уверены, что избирательные комиссии беспристрастны и эффективны, а средства массовой информации должны свободно собирать и распространять информацию о кандидатах и вопросах, имеющий политическое значение. Контролируемые властями СМИ должны предоставлять всем кандидатам возможность обращаться к избирателям, информировать обо всех кандидатах точно, честно и на равных основаниях. Частные СМИ должны поощряться в их стремлении соблюдать этические нормы и общепринятые правила освещения избирательных кампаний». По мнению Александра Малярчука, в ходе избирательного процесса должны действовать нормы соблюдения законности и равной защиты со стороны закона, создающие для избирателей и кандидатов адекватные, оперативные и эффективные механизмы для обеспечения непрерывности выборного процесса и для мирного разрешения конфликтных ситуаций.
