С докладом на эту тему в рамках организованной Центризбиркомом ПМР совместно с ПГУ им. Т.Г. Шевченко международной научно-практической конференции (МНПК) выступил преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин ТЮИ ПМР, майор милиции Сергей Сергеев.
В центре внимания докладчика - норма Избирательного кодекса ПМР, согласно которой граждане, содержащиеся в местах лишения свободы, не имеют права избирать.
Как отметил докладчик, с одной стороны, такой избирательный ценз – справедлив и целесообразен. «Лицо, подвергнутое уголовному наказанию, является объектом общественного порицания. Ограничение возможности участвовать в управлении делами государства представляет собой форму такого порицания. Это соответствует принципу самосохранения общества и государства. Следовательно, появление нормы пункта второго статьи 3 Избирательного кодекса ПМР является неслучайным и также является своеобразным «барометром» правового и социального прогресса. Но с другой стороны, в действующем избирательном законодательстве ПМР применяется ограничение избирательных прав, при этом объяснение сложившейся ситуации законодатель не дает».
Сергей Сергеев предлагает преодолеть ряд стереотипов относительно криминального избирательного ценза и рассмотреть действие нормы под другим углом: «Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, вынуждены признавать ту власть и те порядки, которые были избраны без их участия. В данном случае вопрос о легитимности такой власти для этих граждан не является праздным. Лица, осужденные за совершение уголовных преступлений, ни в коем случае не должны терять своей политической связи с государством, оставаясь в первую очередь гражданами ПМР. Основной закон ПМР в статье 31 устанавливает политическое субъективное право граждан ПМР избирать в органы государственной власти и местного самоуправления на основе всеобщего, равного, прямого права».
В подкрепление своих доводов, Сергей Сергеев обратился и к международной практике: «Принцип всеобщности избирательного права провозглашён основополагающими транснациональными гуманитарными документами: Всеобщей декларацией прав человека, международным пактом о гражданских и политических правах, Конвекцией о защите прав человека и основных свобод».
Подытоживая свое выступление, докладчик приходит к выводу о необходимости предоставления заключенным активного избирательного права. «В то же время, необходимо закрепить в уголовном законодательстве дополнительный вид наказания в виде лишения активного избирательного права граждан за совершение определенных видов преступлений. Например, преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства», – предлагает Сергей Сергеев.
Обратился оратор и к опыту Российской Федерации. По его мнению, современное общество России не готово принять новые правила проведения выборов в виде наделения находящихся в местах лишения свободы осужденных активным избирательным правом, которые предлагаются России Европейским судом по правам человека. В подтверждение этому Сергей Сергеев привел отказ Конституционного суда РФ исполнить решение Страсбургского суда, который требовал, чтобы Россия предоставила избирательные права заключенным. Конституционный суд РФ в своем решении признал невозможным исполнение решения ЕСПЧ как нарушающего суверенитет России.
Принимая во внимание опыт РФ, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин ТЮИ ПМР Сергей Сергеев отмечает: «Если приднестровский законодатель считает предложенные изменения законодательства нецелесообразными, то Конституцию ПМР необходимо дополнить нормой, ограничивающей активное избирательное право граждан, содержащихся в местах лишения свободы. Такое ограничение, на мой взгляд, должно быть закреплено на конституционном уровне».
В настоящее время данное ограничение законодатель в соответствии с дискрецией, предоставленной ему статьей 18 Конституции ПМР, установил в статье 3 Избирательного кодекса ПМР.