10 сентября в 10:30 в зале заседаний Центризбиркома состоялось первое пленарное заседание Научно-консультативного Совета при ЦИК ПМР. В повестке дня рассмотрение экспертного заключения Совета по вопросу применения некоторых положений избирательного законодательства ПМР, регламентирующих порядок проведения досрочного голосования.
Научно-консультативный совет при Центральной избирательной комиссии ПМР был образован в апреле этого года. Его главной целью является взаимодействие ЦИК с научным и экспертным сообществом для наиболее полного учета позиций ученых и практиков в сфере избирательного права и избирательного процесса.
Сегодня в состав этого консультативного органа входят ученые и эксперты-практики в областях, относящихся к компетенции ЦИК ПМР. В их числе:
Тамара Герун, судья в отставке, кандидат юридических наук;
Наталья Дёмкина, судья в отставке, Заслуженный юрист ПМР;
Галина Садовникова, доктор юридических наук, профессор кафедры, заместитель заведующего кафедрой конституционного и муниципального права ФГОУ ВПО «Московский государственный юридический Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», почетный работник высшего профессионального образования РФ, член Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
Владимир Чухненко, адвокат Коллегии адвокатов ПМР, заведующий юридической консультацией г. Бендеры;
Анатолий Шипилов, доктор психологических наук, профессор кафедры социальной психологии и психологии труда НАЧОУ ВПО «Современная гуманитарная академия», г. Москва, Российская Федерация;
Екатерина Шугрина, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права ФГОУ ВПО «Московский государственный юридический Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)».
Председателем Совета по должности является председатель ЦИК, кандидат юридических наук Елена Городецкая.
Стоит отметить, что члены Совета, не проживающие в ПМР принимают участие в пленарных заседаниях посредством дачи письменных заключений и предложений. Члены Научно-консультативного совета выполняют обязанности на общественных началах, а решения Совета носят рекомендательный характер.
На своем первом заседании члены Совета обсудили положения международного и национального законодательства, которые регулируют порядок проведения досрочного голосования за 5-4 дня до голосования. Целью проведения экспертной оценки стала необходимость обеспечить комфорт избирателей с учетом проведения голосования в единый день и исключения необходимости посещать несколько избирательных комиссий, чтобы проголосовать на всех уровнях выборов за 5-4 дня до голосования.
Эксперты в своем заключении отмечают: «анализ целого ряда положений Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики свидетельствует о том, что возможность досрочного голосования, и, самое главное, механизм его практической реализации обозначен только для территориальных и участковых избирательных комиссий. Так, согласно части второй пункта 1 статьи 78 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики о времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее, чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного и повторного голосования не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Кроме того, исходя из положений части третьей пункта 4 вышеуказанной статьи число избирателей, проголосовавших досрочно (отдельно – в территориальной и участковой избирательной комиссии), перед началом голосования вносится в соответствующие строки протокола об итогах голосования и в увеличенную форму протокола об итогах голосования.
В аспекте рассматриваемого вопроса обращают на себя внимание также подпункты а) и б) подпункта 3) подпункта д) пункта 2 статьи 84 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающие в качестве элементов протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования число избирательных бюллетеней, выданных только территориальными и участковыми избирательными комиссиями.
Принимая во внимание вышеизложенное, представляется возможным констатировать то, что системный анализ положений Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики свидетельствует о том, что с практической точки зрения досрочное голосование может и должно проводиться в территориальных и, впоследствии, в участковых избирательных комиссиях.».