Сегодня Центральная избирательная комиссия Приднестровья совместно с Приднестровским государственным университетом им. Т.Г.Шевченко провела Международную научно-практическую конференцию. Её тема – «Развитие избирательного права и процесса на современном этапе: проблемы и перспективы».
В работе конференции приняли участие член Центральной избирательной комиссии РФ Александр Клюкин и доктор юридических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления РАНХиГС, член Научно-консультативного совета при ЦИК ПМР Екатерина Шугрина, которые в онлайн-режиме рассказали о российской избирательной практике и поделились с приднестровскими коллегами своим опытом.
С вступительным словом выступили председатель приднестровского Центризбиркома Елена Городецкая и ректор Университета Галина Сандуца. Среди докладчиков - вице-спикер парламента Александр Щерба, члены Центризбиркома и Научно-консультативного совета при ЦИК ПМР, представители научно-педагогического состава юридических вузов республики. Участие в конференции приняли также Председатели Советов народных депутатов и члены приднестровских территориальных избирательных комиссий.
«Организовывая эту конференцию, мы, прежде всего, хотели достичь две цели: создать площадку для обсуждения учеными и практиками путей преодоления участниками избирательного процесса новых вызовов, связанных с проведением выборов в условиях растущей политической конкуренции и использованием новых избирательных технологий. И, что не менее важно, заинтересовать молодежь, студентов, и даже школьников в изучении, осмыслении избирательного процесса и правил, по которым проходят подлинные демократические выборы», – отметила во вступительном слове председатель ЦИК ПМР, кандидат юридических наук, доцент Елена Городецкая.
О важности взаимодействия практиков избирательного процесса с научным сообществом говорил член ЦИК РФАлександр Клюкин: «Научное сопровождение избирательного процесса должно носить постоянный и непрерывный характер, что позволит приблизить теорию и практику в области избирательного процесса и обеспечить их взаимное проникновение. Одним из важнейших ресурсов демократического процесса является и правовое просвещение. Именно через правовое просвещение осуществляется привлечение к участию в избирательном процессе различных групп населения». Александр Клюкин позитивно оценил созданный в прошлом году по примеру РФ Научно-консультативный совет при ЦИК ПМР. В его состав, помимо членов приднестровского Центризбиркома вошли также и представители ЦИК РФ. В частности, членом НКС при ЦИК ПМР является доктор юридических наук, профессор Екатерина Шугрина.
Говоря о правовом просвещении, Александр Клюкин подчеркнул, что формирование электорально-правовой культуры составляет важнейший элемент создания общей системы гарантий избирательных прав граждан. Член российского Центризбиркома особо отметил важность и значимость работы по распространению знаний об избирательном праве среди молодежи: «Учитывая, что в выборы всегда включается новое поколение граждан, – госструктуры, избирательные органы должны прикладывать все меры по подготовке и участию их в избирательном процессе. Если на прошлых федеральных выборах в России голосовали избиратели, родившиеся в постсоветский период, то сегодня это поколение уже вступает в активную политическую жизнь. Важно, чтобы новое поколение публичных политиков понимало социальную ценность открытых и состязательных выборов, осваивало механизмы электоральной демократии. Для этого работа с молодежью должна начинаться со школьной скамьи».
Приднестровское законодательство, в том числе и избирательное, идет по пути гармонизации с российским. В связи с этим большое значение для приднестровцев играет выборный опыт России и мнение российских ученых. Так, рассказывая об особенностях формирования российских представительных органов власти, Екатерина Шугрина отметила, что один из ключевых вопросов - выбор избирательной системы: «Опыт РФ показал, что люди отдают предпочтение такой системе, при которой они голосуют за конкретного кандидата - мажоритарной. Так, в небольших округах использование пропорциональной системы в итоге может привести к нарушению избирательных прав граждан. Например, может возникнуть ситуация, когда количество распределяемых мандатов меньше, чем количество партий, которые преодолели заградительные барьеры. В связи с этим несколько лет назад Конституционный суд России принял решение, согласно которому пропорциональная система может применяться только в том случае, если в распределении участвует более 10 мандатов. Наше действующее избирательное законодательство предусматривает и возможность создания небольших избирательных округов. Так, если округ насчитывает до 5000 жителей, обладающих избирательным правом, то в этом случае применяется упрощенный порядок регистрации кандидатов. Достаточно просто заявления уведомительного характера. Упрощенный порядок регистрации кандидатов ведет к люмпенизации представительных органов». По словам Екатерины Шугриной, 5 000 человек - это, примерно, один многоквартирный дом в Челябинске. Однако для Приднестровья, где округа в представительный орган власти не превышают 3000 человек, такая практика не применима. Как отметил в своем докладе Александр Щерба, заместитель председателя Верховного Совета ПМР: «Система выборных фильтров в ПМР объективна. Изменять и тем более упрощать ее не нужно. Упрощение избирательных процедур может привести к размыванию внутренней самоидентичности Приднестровья. Для нашей республики первостепенная задача сегодня – сохранение и утверждение принципа легитимности выборов».
Екатерина Шугрина рассказала и о результатах российских исследований, связанных с избирательным процессом. Например, ученые также пришли к выводу, что для небольших избирательных округов наиболее оптимальна мажоритарная система. В этом случае она не только предпочтительна населением, но и упрощает ряд процедур и способствует взаимодействию власти и общества.
А вот порог явки при проведении выборов в представительные органы власти, по мнению российских коллег, сохранять нецелесообразно. В то время как на выборах президента – стоит сохранить. Кроме того, в бюллетенях должна присутствовать и графа «против всех».
На конференции говорили о различных аспектах избирательного процесса: о прямом избирательном праве, о роле международных наблюдателей, об использовании возможностей глобальной сети Интернет в избирательном процессе и о многом другом.
Владимир Ястребчак, рассматривая вопрос возможности проведения выборов за пределами Приднестровья, отметил: «Ряд законодательных норм, факторов и связанных с ними рисков свидетельствует о вполне понятной позиции приднестровского законодателя: организация и проведение выборов и референдумов возможна только на территории ПМР. Отсутствие полноценных дипломатических представительств ПМР за рубежом, за исключением Абхазии и Южной Осетии не дает возможность организовать полноценный избирательный процесс при дипломатических учреждениях, что является обязательным условием в общепринятой мировой практике».
Во второй части конференции были представлены доклады студентов государственного вуза и других учебных заведений ПМР. В этой секции самым молодым участником стал ученик 10 класса, выступивший с докладом на тему: «Выборы в Приднестровской Молдавской Республике как институт народовластия и механизм реализации политической воли граждан».
