По итогам первого в 2016 году заседания ЦИК ПМР, прошедшего 21 января, принято Постановление № 01-09/4 «О предложениях Центральной избирательной комиссии Приднестровской Молдавской Республики по совершенствованию Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики». Проведенные Центризбиркомом обобщение и анализ правоприменительной практики прошедших выборов продемонстрировал необходимость изменения ряда положений Избирательного кодекса ПМР в целях приведения его в соответствие с существующими реалиями в части регулирования распространения новых видов агитационных продуктов (баннеры, билборды, видеоролики), устранения излишнего формализма при оформлении и проверке документов кандидатов, а также создания условий для повышения эффективности организации избирательного процесса.
Сегодня мы осветим первый блок изменений и дополнений Избирательного кодекса ПМР, посвящённый совершенствованию института досрочного голосования.
Согласно выработанным предложениям необходимо расширить перечень оснований для осуществления досрочного голосования, дополнив его такими уважительными причинами как служебная командировка и выполнение государственных обязанностей. Данное предложение позволит обеспечить реализацию активного избирательного права членами избирательных комиссий, сотрудниками правоохранительных органов, находящимися на дежурстве, а также избирателями, которые по причине выполнения служебных обязанностей не смогут в день голосования находиться на территории своего избирательного участка. Напомним, сегодня согласно требованиям статьи 77 Избирательного кодекса ПМР возможно проголосовать досрочно только в случае убытия за пределы Приднестровья.
Обобщение обращений членов избирательных комиссий всех уровней, а также избирателей определяет данное направление совершенствования Избирательного кодекса ПМР как одно из приоритетных ввиду необходимости обеспечения таких правовых условий реализации активного избирательного права, при которых избиратель независимо от профессиональной занятости в день голосования сможет отдать свой голос за кандидата, что в конечном итоге положительно скажется и на общей явке избирателей.
Подобный перечень оснований для осуществления досрочного голосования находит своё отражение и в законодательстве Российской Федерации - как на федеральном уровне – в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», так и на уровне субъектов, например, в Законе города Севастополь от 30 апреля 2014 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания города Севастополя» № 4-ЗС.
Одновременно предлагается оптимизировать сроки для осуществления досрочного голосования в избирательных комиссиях различного уровня. Так, за 4-5 дней до дня голосованиядосрочное голосование, как и в ходе прошедших выборов, предлагается проводить только в территориальной избирательной комиссии (исключив окружные комиссии), а в помещении участковой избирательной комиссии - не ранее чем за один день до дня голосования. Сегодня в статье 77 Избирательного кодекса ПМР закреплена норма о том, что в помещении участковой избирательной комиссии избиратель может проголосовать не ранее чем за три дня до голосования. Необходимость законодательного сокращения сроков проведения досрочного голосования в УИК обусловлена вопросами обеспечения безопасности помещений, в которых проводится досрочное голосование, с которыми правоприменитель столкнулся в ходе прошедшей в 2015 году избирательной кампании. Обеспечение охраной 261 помещения участковых избирательных комиссий за 3 дня до голосования по причинам объективного отсутствия необходимого количества кадров правоохранительных органов представляется труднореализуемым, а трехдневный период голосования в УИК – неоправданным.
Как отметила в своём заключении член Научно-консультативного совета при Центральной избирательной комиссии ПМР, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права ФГОУ ВПО «Московский государственный юридический Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)» Е. С. Шугрина, «представленные на рассмотрение предложения по совершенствованию действующего избирательного законодательстваПриднестровской Молдавской Республики являются актуальными и соответствующими духу сближения правовых систем РФ и ПМР.»