Председатель Центризбиркома Елена Городецкая 1 ноября приняла участие в пленарном заседании Верховного Совета ПМР. В числе прочих вопросов, депутаты обсуждали проект постановления Верховного Совета ПМР о толковании 46 и 47 статей Избирательного кодекса. При реализации данных норм на практике специалисты столкнулись с неоднозначным пониманием того, какой именно государственный орган уполномочен вести учет избирателей.
Данные статьи Избирательного кодекса говорят, что регистрации (учету) подлежат все граждане ПМР, обладающие активным избирательным правом на день проведения голосования. При этом составление и постоянное ведение списков избирателей осуществляются ЦИК ПМР на основании сведений, предоставляемых государственными администрациями, воинскими частями, и при обязательном содействии органов государственной власти, к ведению которых отнесены вопросы учета и регистрации граждан на подведомственной им территории, учреждений уголовно-исполнительной системы, судов, ЗАГСов.
В августе этого года Правительство ПМР приняло решение о создании Государственной автоматизированной системы «Учет избирателей». Заполнять и вести эту систему, согласно постановлению Правительства, должны государственные администрации городов (районов), министерства внутренних дел, юстиции и обороны. Центральной избирательной комиссии при этом предложено лишь использовать сведения об избирателях, содержащихся в ГАС «Учет избирателей», для составления и постоянного ведения списков избирателей.
Анализируя вышеназванные нормы Избирательного кодекса, законодатели пришли к однозначному выводу: единственным государственным органом, уполномоченным на осуществление учета избирателей, является ЦИК ПМР. Каждый из других государственных органов, упомянутых в данных статьях Избирательного Кодекса, обязан предоставлять в пределах своей компетенции информацию, имеющую значение для идентификации гражданина как избирателя. Однако окончательное решение о соответствии гражданина установленным требованиям и допустимости включения его в списки избирателей, на основании всей совокупности представленных данных, принимает Центральная избирательная комиссия. Об этом в своем выступлении говорил депутат профильного парламентского комитета Григорий Дьяченко: «Избирательный кодекс ПМР констатирует: единственным органом, который формирует базу избирателей и принимает решение о включении человека в список избирателей является ЦИК. Все остальные органы работают над сбором данных, на основании которых человек может быть включен в список избирателей и предоставляют их в Центризбирком».
На данный проект постановления поступило отрицательное заключение Правительства ПМР. По мнению официального представителя правительства данным толкованием ЦИК «присваиваются несвойственные функции по регистрации и учету избирателей».
Исчерпывающий ответ на это дала Председатель ЦИК ПМР Елена Городецкая: «Согласно статье 43 закона об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации полномочия по учету граждан отнесены к государственным администрациям. А вот учёт избирателей – это компетенция ЦИК. Смешивать понятия «гражданин» и «избиратель» не стоит. Об этом и говорит данный проект толкования».
Проект постановления Верховного Совета ПМР «О толковании статьей 46, 47 Избирательного кодекса ПМР, на предмет того, какой государственный орган уполномочен осуществлять регистрацию (учет) избирателей для целей, предусмотренных избирательным законодательством Приднестровской Молдавской Республики» был единогласно принят законодателями в первом чтении. Парламентарии также приняли решение о необходимости включить рассмотрение данного проекта постановления во втором чтении в повестку следующего пленарного заседании.