Сегодня в Верховном суде ПМР прошло семинарское занятие на тему "Рассмотрение споров, связанных с применением избирательного законодательства", в котором приняли участие судьи, прокуроры, члены ЦИК ПМР. Семинар открыл доклад председателя ЦИК. Елена Городецкая рассказала присутствующим об особенностях проведения выборов в единый день голосования. Подробно остановилась на вопросе разграничения компетенции комиссий и судов.
В первой части своего доклада, Елена Городецкая рассказала о том, что в этом году впервые в истории Приднестровья, выборы пройдут в единый день голосования. 29 ноября жителям городов необходимо будет выбрать депутатов в Верховный и местные Советы. Жителям сел в этот день необходимо будет принять участие сразу в четырех избирательных кампаниях: помимо выбора депутатов Верховного и местного советов, сельчане должны будут избрать и председателей советов-глав администрации села. В связи с этим избирательные комиссии утвердили особые формы бюллетеней. Для каждого уровня выборов они будут отличаться цветом, размером и степенями защиты. Кроме того, при подготовке к этой избирательной кампании Центризбирком принял около 70 постановлений и инструкций, разъясняющих и детализирующих правила поведения кандидатов, комиссий, наблюдателей на различных этапах избирательного процесса. Эти документы призваны обеспечить единообразный подход всех участников избирательного процесса к пониманию норм избирательного законодательства и предотвратить необоснованно формалистский подход к проверке документов кандидатов.
Глава Центризбиркома акцентировала внимание судей республики на некоторых изменениях, которые были внесены в законодательство с момента окончания прошлой избирательной кампании. Так, сегодняшняя редакция Закона об административно-территориальном устройстве Приднестровской Молдавской Республики говорит о равнозначности названий села как «ГИска», так и «ГЫска». В Закон об образовании внесено требование о нострификации документов об образовании, выданных в иностранном государстве. Агитационный период теперь начинается с момента выдвижения. Кроме того, подать заявление в суд об отмене регистрации теперь можно не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Основываясь на опыте предыдущих лет, в утвержденной Центризбиркомом Инструкции закреплена равнозначность того, как заполнена графа «дата внесения подписи» - при проверке подписных листов будут в равной мере учтены данные, указанные как римскими, так и арабскими числами, сокращенное либо полное указание года (2015 или .15). Дата должна быть указана таким образом, чтобы из неё возможно было получить требуемую законом информацию – информацию о дате внесения избирателем подписи в подписном листе. Поэтому имеющиеся на практике придирки некоторых избирательных комиссий к методу отделения составных частей даты (число, месяц, год отделяются точкой или линией) нельзя признать основаниями для признания подписей недостоверными. Нельзя отказать в регистрации кандидату и в случае если в подписном листе вместо полного названия улицы сборщик подписей или кандидат указал сокращенное наименование улицы (например, «ул. К. Маркса» вместо «ул. Карла Маркса»).
Все эти изменения направлены на уменьшение излишнего формализма избирательных органов. Применительно к этой ситуации необходимо привести слова председателя ЦИК РФ Чурова В.Е. о том, что «отказы в регистрации возможны только по безукоризненным основаниям, предусмотренным законом. Это такие крупнейшие недостатки как неполнота предоставляемых документов, искаженные данные об образовании, неуказанные данные о судимости и т.д. Придираться к запятым, чтобы по надуманным поводам отказывать в регистрации – недопустимо».
Елена Городецкая также отметила, что и сегодня в работе отдельных комиссий имеют место случаи, когда при проверке подписных листов и оформлении запросов в паспортный стол члены избирательной комиссии намеренно или случайно указывают искаженные (не такие, как указано в подписном листе) фамилии избирателей, создавая тем самым условия для признания подписи недостоверной по надуманным основаниям.
Говоря во второй части своего доклада о разделении компетенции судов и избирательных комиссий, председатель ЦИК подчеркнула, что отменить решение избирательной комиссии об отказе кандидату в регистрации вправе только суд. К исключительной компетенции суда, согласно действующему законодательству, относится и отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования. При этом признание итогов голосования недействительными относится к исключительной компетенции избирательных комиссий. Глава Центризбиркома также говорила о том, что суд не может самостоятельно осуществлять подсчет голосов или вносить какие-либо изменения в протоколы избирательных комиссий. Суд также не имеет права в качестве обеспечительной меры запретить избирательным комиссиям исполнять их полномочия по подготовке и проведению выборов.
Судья Верховного суда Ольга Колесникова в своем выступлении подробно остановилась на вопросе рассмотрения судами заявлений, связанных с обжалованием отказа в регистрации кандидатов. Одним из оснований отказа, например, может стать нарушение порядка выдвижения. Судья напомнила о том, что избирательная кампания началась 3 сентября, 29 октября – последний день для выдвижения и предоставления подписных листов, а 7 ноября – последний день для регистрации. Все эти сроки указаны в календарном плане ЦИК, который размещен на сайте ЦИК. «В случае отказа в регистрации кандидата соответствующая комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе в регистрации обязана выдать соответственно кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, копию соответствующего решения с изложением оснований отказа. На обжалование этого решения отводится пять рабочих дней. Таким образом, последнее заявление об отмене решения комиссии об отказе в регистрации можно быть принять в пятницу, 13 ноября», - добавилаОльга Колесникова. Член Верховного суда подчеркнула, что в решении избирательной комиссии об отказе в регистрации должны быть указаны мотивы такого отказа, а не только ссылки на подпунктпункта 4 статьи 56 ИК ПМР. При этом комиссия должна указать все основания для отказа, учитывая тот факт, что одни и те же недостатки могут квалифицироваться одновременно по нескольким подпунктам этой нормы.
Применительно к проверке наличия пассивного избирательного права, соблюдения ценза оседлости Ольга Колесникова напомнила, что для кандидатов в депутаты Верховного Совета, местных советов народных депутатов, председателей советов-глав администраций сел, поселков обязательным условием регистрации является его постоянное проживание на территории республики не менее пяти и трех лет соответственно. Причем это должно быть время непрерывного проживания, а не совокупное количество лет. В ходе семинара судья отметила: наличие прописки не может являться исключительным доказательством постоянного проживания кандидата на территории ПМР. Таким доказательствами в совокупности могут быть и временная регистрация на протяжении непрерывных пяти (трех) лет, наличие жилья на праве собственности, на основании договора найма жилого помещения, постоянное место работы и т.п.
Основанием для отказа в регистрации кандидата может стать и нарушение процедуры сбора подписей. Так, например, прежде чем приступить к сбору подписей, кандидат должен, во-первых, заявить о своем выдвижении, а во-вторых, предварительно уведомить избирательную комиссию о начале сбора подписей. Говоря о заполнении подписных листов, судья акцентировала внимание присутствующих на том, что согласно Избирательному кодексу первая часть подписных листов, предваряющая главную таблицу, может быть заполнена и на компьютере, и рукописным способом. Графы основной таблицы подписных листов должны только вручную заполняться сборщиками подписей совместно с избирателями. При этом графы «подпись» и «дата внесения подписи» должны быть собственноручно заполнены жителями округа, таким способом высказывающими свою поддержку кандидату. Сам подписной лист собственноручно заверяется сборщиком подписей и кандидатом.
В сведениях об имуществе указывается не только имущество, зарегистрированное за кандидатом, но и имущество, приобретенное в период брака супругой (супругом) кандидата по возмездным сделкам.
Что касается оформления кандидатами других форм для выдвижения, докладчики в своих выступлениях отмечали: заполнение этих документов в произвольном порядке не является нарушением процедуры выдвижения. Главное, чтобы в этих документах информация была указана в полном объеме и в соответствии с избирательным законодательством. Однако, форма подписного листа, сведений об имуществе и протокола об итогах сбора подписей должна соответствовать утверждённым Избирательным кодексом ПМР и постановлением ЦИК ПМР от 24 июня 2015 года № 01-09/30 формам.
В ходе двухчасовой дискуссии участники семинара говорили и о такой неотъемлемой части избирательной кампании как предвыборная агитация. Подробно обсудили сроки и то, каким образом может и должна проходить предвыборная агитация. Судья Верховного суда ПМР Екатерина Стрелецкая напомнила о том, что именно может, согласно положениях Избирательного Кодекса, считаться предвыборной агитацией. Судья рассказала и о недопустимых формах ведения агитационной кампании. Говоря о благотворительной деятельности, Екатерина Стрелецкая подчеркнула: «Кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения, избирательные блоки, а также иные организации, прямо или косвенно участвующие в проведении предвыборной агитации не вправе заниматься благотворительной деятельностью, в том числе и за пределами избирательного округа, в котором выдвинут кандидат». При этом оценивая действия как благотворительную деятельность, суды должны принимать во внимание положения Закона ПМР «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Оценивая действия как подкуп и, соответственно, основание для отказа в регистрации или отмены регистрации, необходимо установить факт того, что действия, в том числе благотворительность, совершены с целью побудить голосовать «за» или «против» кандидата.
Говоря об использовании служебных возможностей в целях агитации, участники семинара выразили единодушное мнение о том, что к таковым действиям правомерно причислять только те, которые совершены в служебное время.
Подробно на вопросе информационного обеспечения выборов остановилась судья Верховного суда - Елена Полозова. Она напомнила присутствующим о том, что агитационный период для кандидатов начинается уже с момента его выдвижения, а не регистрации, и подробно осветила роль СМИ и избирательных комиссий в информировании о выборах.
Ее коллега, судья Наталья Маматюк рассказала о сроках рассмотрения обращений в суд участников избирательного процесса и процессуальных особенностях рассмотрения данных категорий дел. Судья подчеркнула: применительно к делам о защите избирательных прав Гражданский процессуальный кодекс устанавливает ограничения на применение ряда обеспечительных мер, не позволяя налагать арест на избирательные бюллетени, списки, избирательные документы или запрещать комиссиям исполнять свои полномочия.